10月9日召开的国务院常务会议通过了《新能源汽车产业发展规划》，明确了未来十五年（2021年-2035年）新能源汽车发展的方向。

按照规划，到2025年，新能源汽车市场竞争力将明显提高，动力电池、驱动电力、车载操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景应用。

尽管最终版的文件还未对外公布，但会议就产业的发展提前释放了四个要点，包括加大关键技术攻关、加强充换电、加氢等基础设施建设、鼓励加强新能源汽车领域国际合作以及加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持，这为新能源汽车产业的未来发展指明了方向。

产业优胜劣汰

在加大关键技术攻关方面，会议提出，要鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。这意味着新能源车企在核心技术领域仍需加强，动力电池企业的发展也备受关注。在加强充换电、加氢等基础设施建设方面，《规划》凸显了快充这种充电方式的重要性，同时明确了对充电基础设施给予财政支持。

在加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持方面，会议提出，2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

川财证券发布的一份研发称，比例约束将为重点区域公共领域的新能源汽车增量带来有力保证，考虑到部分公共领域短期内仍难以完全实现电动化，80%的新增车辆电动化比例目标符合实际，政策力度符合此前的预期。明年起，京津冀、汾渭平原、长三角等地区和福建、贵州、江西、云南、青海等省份的b端新能源汽车销量有望持续上涨，国内自主品牌具备先发优势、有望充分受益。

此外，值得注意的是，李克强总理在国务院常务会议上强调：“引导新能源汽车产业有序发展，推动建立新能源汽车全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。”

“推动建立新能源汽车全国统一市场，就是要打破地方保护主义。目前仍未形成一个完全开放的市场竞争环境。当前，地方保护仍然存在，设立地方目录或设定高于国家标准的技术要求，对想进入本地的外地新能源车企设置障碍。比如出租车公司采购的新能源汽车大部分来自本土车企。”汽车分析师张翔认为，“建立全国统一市场有利于新能源汽车产业优胜劣汰，这也是在鼓励企业积极研发，提高技术水平。”

而从最近几年发布的新能源汽车补贴政策也可以看出，政策方向在降低补贴的同时，也在不断提高技术门槛，鼓励企业提升产品技术水平和安全可靠性，引导产业健康有序发展。

倒逼技术升级

中国汽车工业协会发布的数据显示，自去年7月起，新能源汽车销量连续多月下滑，直到今年7月份，新能源汽车的销量才迎来首次转正。

新能源汽车销量的增长离不开政策的支持。今年以来，新能源下乡、地方补贴等利好政策频出。此外，新能源汽车补贴政策将延长至2022年底。

乘联会秘书长崔东树在接受第一财经记者采访时指出，若补贴按计划退坡，中国新能源汽车市场很可能出现萎缩，而欧洲有可能取代中国成为最大的新能源汽车市场。现在，新能源汽车补贴和购置税优惠政策延期，将对市场起到巨大稳定作用。

目前，欧洲新能源汽车发展势头较猛。高工产业研究院（GGII）10月4日发布的《新能源汽车产业链数据库》统计显示，2020年8月欧洲新能源乘用车销量约为8.2万辆，同比增长138%。对于欧洲电动车的快速增长，业界甚至出现了欧洲电动车销量将超过中国市场的声音。

“电动车已成为全球汽车市场的发展趋势，这也是本次规划强调要加强国际合作的重要原因，中国新能源汽车的发展要积极参与国际竞争合作，在提高竞争力的同时把市场做大。无论是大众与江淮的合资还是奔驰与吉利共同生产smart车型，都属于国际合作，外资车企采用国内电池也属于国际合作。随着股比的放开，这种趋势会越来越明显。”张翔对记者表示。

外资企业在新能源汽车领域正在发力。目前，特斯拉销量不断上涨，抢走了部分市场份额。而奥迪、奔驰首款纯电动车已在去年上市，宝马首款纯电动车也在今年9月份发布，而大众汽车基于全新平台的首款纯电动车也将在不久后上市。此外，外资车企加大了在新能源汽车产业链上游的投资，纷纷与国内电池供应商进行深层次的合作。

中汽协数据显示，今年1~8月我国新能源汽车销量为59.6万辆，占整个汽车市场销量比例仅为3.75%。

在崔东树看来，内外资共同发展对新能源汽车目标实现提供了较大的机会。外资车企没进入的时候，市场竞争不充分，从而导致成本偏高，消费热情也不高。如今，外资企业进入可能会形成鲇鱼效应，对降低成本有巨大的促进作用。

“无论规划中指出的加大关键技术攻关，还是加强国际合作，都表明了新能源汽车企业未来要提高技术水平、产业优胜劣汰的趋势越来越明显。该规划的推出，在提升整体产业水平的同时，也会淘汰一批企业。”张翔对记者表示，未来国内自主品牌高端化趋势会越来越明显，这也有利于正面应对来自外资车企的竞争。